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　　“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”激發市場主體活力，應著力優化營商環境。近年來，在“放管服”改革的實踐中，南昌探索出了自己的路徑與經驗。

　　大力精簡行政審批事項，堅持能減則減、應放盡放，釋放出市場活力﹔建設監管系統聯通數據，打破部門間的“信息孤島”﹔大幅降低企業負擔，減輕涉企收費，以政府的“緊日子”換得企業的“好日子”……隨著營商環境的不斷優化，市場主體在南昌迸發出蓬勃生機。

　　今年的《政府工作報告》提出，激發市場主體活力，著力優化營商環境。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

　　營商環境這個“軟實力”，需要用“硬措施”來托底。全面實施全國統一的市場准入負面清單制度﹔取消一批行政許可事項，大幅壓縮企業開辦時間﹔全國推開“証照分離”改革﹔工業產品生產許可証制度改革加快推進……近年來，各項優化營商環境的新嘗試層出不窮。世界銀行公布的我國營商環境全球排名，由2017年第七十八位大幅躍升至第四十六位。

　　千帆競發，江西也奮勇前行，通過恰當使用政府有形之手，“放管服”改革正如火如荼地進行。隨著制度性交易成本降低、審批時限壓減、審批效率提高，企業的發展動力不斷激發。

　　精簡審批——

　　退稅發放時長從四五十天減到最快7天

　　3月17日晚上6點，南昌中影國際影城檢票口前，進場觀眾已經排起了長隊。

　　“影城從著手籌備、完成裝修再到正式開業，隻用了不到一年時間。”總經理秦前菊直呼沒想到。

　　原來，影城所在的匯海國際廣場，屬於西湖區桃花鎮桃花一村，是村集體產業發展大樓。村集體房屋沒有不動產權証，無法辦理營業執照。去年4月20日開始籌備時，影城就因為產權問題辦不了營業執照，裝修被擱置。

　　“營業執照辦不了，后續就辦不了衛生許可証、放映許可証、食品經營許可証等手續。”一環扣一環，這可難住了秦前菊。

　　讓秦前菊意外的是，南昌市行政審批局了解到實際情況后為其開“綠燈”，根據西湖區政府提供的相關產權証明材料，給影城核發了營業執照和放映許可証。今年3月1日，影城得以順利開業。記者了解到，針對類似情況，市裡也通過精簡審批，為企業贏得了時間。

　　審批流程是否繁瑣，主要看三項指標：企業注冊、開辦和注銷時間。近年來，南昌市大力精簡行政審批事項，堅持能減則減、應放盡放，釋放出市場活力。

　　這兩天，費森尤斯卡比醫療器械有限公司收到了今年2月份的出口退稅。經辦人、公司稅務會計吳珊感慨：“3月10日申報，7天后就到賬了。”

　　如果放在以前，通常四五十天才能拿到退稅，這主要得益於南昌市下放出口退稅審批權。

　　“以前申報出口退稅，我們要去原南昌市國稅局，不僅要提供報關單、提貨單、發票等材料，還要通過U盤傳遞電子數據。”吳珊說，那時候很多數據都是手動錄入，一旦出錯還要來回修改。

　　如今，隻需要通過無紙化退稅系統申報，海關和銀行數據自動聯網，由公司所在地的南昌市經開區稅務部門審核，最快7天就能收到出口退稅，企業資金流轉有了保障。

　　“一枚印章管審批，清單之外無審批。”為深化行政審批制度改革，2018年5月28日，南昌市行政審批局正式運行，全市33個部門的188個審批大項、378個審批小項，劃轉到市行政審批局進行集中審批，有效壓縮了審批環節和時間。

　　南昌市市長劉建洋表示，今年將重點對行政許可事項進行調整，該下放的下放，該清理的清理，同時對變相行政許可事項進行整治清理，進一步完善權責清單。

　　創新監管——

　　一個系統多部門共享，實現聯合執法

　　作為環保領域執法人員，紅谷灘新區市場監管局的王輝被南昌市企業監管警示系統抽到，參與了近期的一次檢查。

　　這次檢查中，南昌市對紅谷灘新區3家加油站的油品進行抽樣檢測。“被檢查企業和執法人員，都由警示系統隨機抽取，臨時通知。”王輝說，“到現場后，我們首先要向加油站負責人說明情況，亮明執法証件，並拍照留存執法証據。”除了執法人員，南昌市市場監管局還聘請了專業的第三方檢測機構，抽取樣品進行檢測，“市監管部門將檢查結果上傳警示系統，檢測不合格的，除了要接受處罰，還將在警示系統標識，成為重點關注企業，市民和其他企業也可以查詢到。”

　　市場監管是政府的重要職責。沒有公正的監管，就沒有市場公平競爭。然而，在南昌，過去有不少企業埋怨多頭檢查、重復檢查。

　　為強化市場監管，南昌市不斷深化企業事中事后監管改革，研發出企業監管警示系統。依托大數據中心，為市場監管部門設置業務平台，同時對外公開設置企業查詢平台。

　　“改革實施前，市場監管工作由各部門分別組織實施，檢查結果也不共享，容易出現多頭檢查和重復執法。”南昌市市場監督管理局黨組成員張志剛說。

　　“監管平台將數據聯通起來，有效地打破了部門之間的‘信息孤島’。”張志剛介紹，警示系統將企業基本信息、社會監督信息、政府監管信息等歸集到一個系統，推送至各相關職能部門，實現數據的共享。系統一方面將數據告知當事人，另一方面將審批數據告知行業主管部門，進而實現多部門高效聯合執法，讓守法企業少受監管之擾，專心搞經營。

　　用心服務——

　　以政府的“緊日子”換得企業的“好日子”

　　楊舒婷在紅谷灘新區落戶創業，今年已是第四個年頭。

　　除了一間花藝工作室，她還創辦了一家專做花草茶的企業，從最初年營業額不足50萬元，6個人擠在1間辦公室，到去年擴大到22人的團隊，佔5間辦公室，營業額已接近2000萬元。

　　“良好的服務環境，不僅是創業企業的‘花房’，更是企業前行的引路人。”楊舒婷回憶，最初落戶時，根據新區對小微企業的扶持政策，除了在辦証上給予便利措施，還給公司補貼房租、物業等費用，一年節省十萬多元的成本開支。“對於剛起步的創業公司，這樣的支持是巨大的。公司利用互聯網，打開了南昌高端花藝市場，半年內就實現了盈利。”

　　通過開展“降成本、優環境”行動，南昌大幅降低企業稅收負擔，減輕企業社保繳費和用電、過橋過路等涉企收費，以政府的“緊日子”換得企業的“好日子”，讓企業安心闖市場。

　　同興達精密光電有限公司是一家專門生產手機攝像頭的企業。2017年9月，同興達開始籌備在經開區的落戶，公司副總裁熊偉沒有任何企業籌備的經驗，經開區招商局工作人員對其進行了專門輔導，半個月時間辦好了企業工商登記、銀行開戶、刻公章等事項。

　　企業剛入駐時，經開區為其代建了廠房。但裝修時，熊偉發現原有電能無法滿足企業的生產需要，為解決用電問題，需要協調電力部門新建電力設施，“常規來講，供電設施的建設至少需要100天。”熊偉說，在管委會的協調下，電力部門同時進行設計、招標和施工，最終隻用了一個月完工，並順利通過了消防、環評等部門的驗收。

　　如今，公司6條生產線全部滿負荷運轉，行政辦公區也坐滿了員工，每月400萬顆攝像頭的產能已無法滿足需要，新建的二期4條生產線即將在4月底投產。

　　“和我們一樣的手機攝像頭生產企業，在全國有很多，如果投產時間稍晚一點，市場機會稍縱即逝。經開區管委會的幫助為我們爭取到了寶貴的時間。”熊偉說，最初吸引公司落戶的是政府部門的辦事效率，但真正吸引我們留下來的，是對企業的用心服務。

　　（熊婷婷參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2019年03月26日 11 版）

　　3月25日，財政部推出地方債券櫃台發行，寧波市、浙江省地方債券通過商業銀行櫃台開始銷售，個人和中小機構可以通過商業銀行櫃台網點或網上銀行、手機銀行等渠道認購地方債券。這對個人投資者來說，投資理財的范圍又拓寬了，不僅可以在商業銀行網點購買國債，還可以購買地方債券。

　　這麼多年來，儲蓄式國債一直受到個人投資者青睞。一聽說哪家銀行要出售國債，大爺大媽們常常一大早就去銀行網點排隊，晚來一步就會銷售一空，真的是供不應求啊！

　　那麼，地方債券對個人投資者有哪些吸引力？記者採訪了有關部門的專家。

　　地方債券起投金額100元，交易門檻低、流動性好

　　財政部國庫司相關負責人介紹，本次發行的寧波債券為土地儲備專項債券，期限3年，招標確定的發行利率為3.04%，櫃台銷售額度為3億元﹔浙江債券為棚改專項債券，期限5年，招標確定的發行利率為3.32%，櫃台銷售額度為11億元。近期，四川、陝西、山東、北京等也將陸續通過商業銀行櫃台市場發行地方債券，為在全國逐步推開積累經驗。

　　“地方債券向個人投資者開放，這是適應市場經濟發展的一個突破性改革。”中國財政科學研究院副院長白景明說，國債和地方債券都是政府債券，通常被稱作“金邊”債券，它具有門檻低、安全性高的特點，對個人投資者很有吸引力。

　　比如，個人購買地方債券，起投金額為100元，這個交易門檻是相當低的。因為一些銀行的理財產品，“起售點”是幾萬元甚至幾十萬元，一下子把很多“家底”不夠厚的投資者擋在了門外。現在地方債券100元起售，個人通過網上銀行、手機銀行買幾百元、上千元都可以，確實很方便。

　　白景明認為，個人購買地方債券有幾個好處：一是投資者既可以持有到期，享受穩定利息收入，又可以將手中的閑錢用作投資，支持家鄉建設。二是流動性好。個人購買了地方債券之后，又想用錢怎麼辦？投資者可以隨時向承辦銀行賣出地方債券，或者以地方債券開展質押融資，不耽誤用錢。三是地方債券的安全性高於企業債，發行利率高於定期儲蓄利率，有利於更好滿足個人和中小機構低風險投資需求，增加城鄉居民財產性收入。

　　此外，企業和個人取得的地方債券利息收入，按照有關規定免征企業所得稅和個人所得稅。

　　地方政府債券發行規模加大，也需要拓寬資金籌集渠道

　　“今年我國減稅降費近2萬億元，規模和力度都是空前的。這將帶來財政收入增速放緩，而財政支出增長剛性較強，所以財政收支平衡壓力較大。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，在這種情況下，就需要通過發行地方政府債券的方式，來彌補地方財力的不足。

　　地方政府債券分為兩種：一是地方政府一般債券，二是地方政府專項債券。根據預算報告，今年積極的財政政策加力提效，地方財政赤字9300億元，通過發行地方政府一般債券彌補。同時，安排地方政府專項債券2.15萬億元，用於支持重大在建項目建設和補短板。兩項加起來，2019年新增地方政府債務限額3.08萬億元。

　　“地方政府債券發行規模增加，籌集資金的渠道也需要相應擴大。從這個角度上說，引入個人投資者購買地方債券，既擴展了地方政府的籌資來源，也擴大了居民投資的品種，可謂一舉兩得。”胡怡建說，過去面向個人投資者的國債發行額度有限，市場上往往是供不應求。現在將地方債券發行也面向個人投資者放開，有利於改變這一狀況，為個人理財提供更多的選擇。

　　地方政府應通過商業銀行櫃台市場重點發行專項債券

　　財政部最新公布的數據顯示，今年1—2月，全國發行地方政府債券7821億元。其中，發行一般債券4560億元，發行專項債券3261億元。

　　2月27日，財政部發布通知，為拓寬地方政府債券發行渠道，滿足個人和中小機構投資者需求，豐富全國銀行間債券市場櫃台業務品種，地方政府公開發行的一般債券和專項債券，可通過商業銀行櫃台市場在本地區范圍內發行。

　　通知強調，地方政府應當通過商業銀行櫃台市場重點發行專項債券，更好發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，增強投資者對本地經濟社會發展的參與度和獲得感。

　　地方政府專項債券，是為有一定收益的公益性項目而發行的，發債主體必須是省級政府或經省級政府批准的計劃單列市。“專項債券有對應的政府性基金收入，而且公益性項目建成后也會帶來一定的收益，所以償債資金是有保証的。”胡怡建說。

　　《 人民日報 》（ 2019年03月26日 11 版）

　　“要有志氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。”去年10月，習近平總書記到珠海格力電器股份有限公司考察時，叮囑企業管理層和員工。

　　董事長兼總裁董明珠回憶當時的情景，十分感慨，她說：“中國制造要走向世界，必須解決的核心問題是創新能力。”

　　從一家年產量不到兩萬台的空調小廠，發展為覆蓋家電、智能裝備、工業制品、精密模具等業務的中國制造“名片”，格力的發展走出了一條自主創新的成功之路。

　　堅持研發提升“內功”

　　“對技術要有信心！”入職格力電器12年的技術員李宏波聚精會神地盯著一台格力自主研發的離心機，一字一頓地說。作為中央空調核心部件之一，離心機研發門檻高，其關鍵技術此前長期隻被少數發達國家掌握。“突破核心技術‘命門’，在容易‘卡脖子’的領域苦心耕耘，才能真正把控產品質量。”他說。

　　回憶起格力離心機技術“研發史”，李宏波如數家珍。2009年，攻破行業多個技術堡壘的高效離心機問世﹔2011年，對大型建筑節能具有重大意義的永磁同步變頻離心機誕生﹔兩年后，擁有五大核心科技的光伏直驅變頻離心機系統面市﹔隨后，磁懸浮變頻離心式制冷壓縮機推廣使用……其中多項技術創新填補了國內甚至是世界空白。從技術突破到性能升級再到產品應用，格力一步一個腳印。

　　李宏波告訴記者，“費時數月研制的機組被檢測認定失敗，然后從頭再來，這已不是新鮮事。”他和其他研發人員都感謝格力寬鬆的創新環境——研發理念“允許試錯、大膽求証”，研發經費“按需投入、不設上限”，“你有多大才，我搭多大台，是金子總會發光的”。

　　格力人的自信，也源於公司自主創新的亮麗成績單。截至目前，公司累計申請專利近5萬項，其中發明專利2.3萬多項，在國家知識產權局公布的中國發明專利排行榜上，格力電器連續多年排名前十。此外，格力擁有24項國際領先級技術，屢獲國內外技術大獎。

　　跨界布局走向世界

　　始於改革開放初期的格力，享受過政策的紅利，經歷過調結構、轉方式的陣痛，在因應市場變化中從粗放式發展轉向精細化運作。格力，成為中國最早一批“走出去”且“走得穩”的企業。

　　“格力造”20個大類、400個系列、1.27萬多個規格的產品，遠銷160多個國家和地區，全球用戶超4億。

　　自主創新，核心是人才的競爭。格力獲批建設“國家重點實驗室”，4個國家級科技創新平台、2個院士工作站、1個博士后科研工作站、14個研究院、74個研究所、929個先進實驗室、1.2萬多名科研人員……國內空調行業還需哪些技術突破？格力能為整個行業做些什麼？格力在探索。

　　黨的十八大以來，圍繞國家戰略方向和市場需求，格力逐步邁進多元化時代，開啟了以空調業務為重點，以生活電器為支柱，以智能裝備、精密模具為增長極，以通信設備為突破點的多元化發展新路。目前，格力智能裝備已覆蓋數控機床、工業機器人、智能倉儲裝備、無人自動化生產線體等10多個領域，格力精密模具為家電、汽車、安全防爆、電機、芯片封裝、食品、醫療器械等多個行業提供服務。其中，由格力自主研發的工業機器人用高性能伺服電機及驅動器達到國際先進水平。

　　董明珠表示，掌握核心技術，企業才有底氣，國家更有尊嚴，格力有夢想有創造，將繼續用成果和事實說話，在下一個30年創造新的業績。

　　《 人民日報 》（ 2019年03月26日 11 版）